改革再深化 万千气象新——写在省委八届五次全会召开之际

历史的巨笔，常在关键处落墨；伟大的征途，总在开拓中奋进。
党的二十届三中全会作出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大决定，吹响推动全面深化改革向广度和深度进军的号角。
连日来，我省广大党员和干部群众认真学习领会三中全会精神，按照党中央决策部署和省委工作安排，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神热潮。
8月31日，省委八届五次全会将在海口召开。值此之际，回望我省改革历程，一路大潮奔涌，一路凯歌嘹亮——
党的十八大以来，习近平总书记三次到海南考察，发表重要讲话，作出重要指示，指引海南以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动在海南建设中国特色自由贸易港，更为海南发展提供了行动指南。
对标中央部署要求，省委、省政府深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，认真落实中央深改委会议精神，党的十九届三中全会以来，推出一系列具有基础性、引领性、标志性作用的重大改革举措，纵深推进全面深化改革开放，推动自贸港建设成型起势，经济高质量发展取得显著成效。
翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。今日海南，唯有继续用好改革开放“关键一招”，方能不辱使命、不负时代。

01

成型起势展新颜

北部湾畔，洋浦半岛。一座天然深水良港，见证着滚滚向前的改革春潮。

习近平总书记在海南考察曾提到，海南具有许多独特的亮丽名片，如全国最大的经济特区、博鳌亚洲论坛永久举办地、国际旅游岛、洋浦开发区、热带农产品主产区等，“每一张名片都蕴藏着深厚发展潜力、孕育着重要发展生机，都可以做出一篇大文章、好文章”。

牢记嘱托，洋浦奋力书写“大文章、好文章”。2018年，洋浦国际集装箱码头的前身——洋浦小铲滩码头开通首条外贸航线。

时间的指针回拨至2022年4月，习近平总书记再次来到海南考察，其中一站便是洋浦国际集装箱码头小铲滩港区。“在考察现场讲话中，习主席对洋浦的探索尤其是自贸港建设以来的探索给予充分肯定。”洋浦经济开发区管委会首席规划师林光明说。

彼时，洋浦内外贸航线总数达39条。到今天，在“中国洋浦港”船籍港、内外贸同船保税油加注、启运港退税等多项海南自贸港航运政策叠加效应下，这一数据已更新至47条。

航拍繁忙的洋浦经济开发区小铲滩码头。陈泽锋 摄（资料图）

港通四海、货畅其流。洋浦之变，正是海南从改革到全面深化改革，再到进一步全面深化改革的生动写照。

海南的每一次飞跃，都伴随着更宽领域、更深层次的开放改革。尤其是习近平总书记赋予海南建设中国特色自由贸易港的重大使命，更是没有任何先例可循、没有现成模式可借鉴。

该往什么方向走？在对习近平总书记和党中央的重要指示要求进行深学细悟后，经过多年的探索实践，海南形成“一本三基四梁八柱”战略框架，中国特色自由贸易港“长什么样”“怎么建”等重大问题逐渐清晰。

路径明确，还需把握“稳与进”的辩证法。从坚持“闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑”，到提出提升干部“三种能力”、锻造“九种作风”、开展“五大行动”、完善“七项机制”，海南不断提高运用策略的精准性，确保改革既不失速、也不失控。

节奏踩准，还需用好“立与破”的方法论。从上线“海南自贸港请您来投诉”营商环境问题受理平台，敢啃“硬骨头”；到累计发布146项制度集成创新案例，善于“吃螃蟹”，海南坚持目标引领，突出问题导向，推动改革系统集成、协同高效。

新时代的华章，在新思想的科学指引、生动实践中奏响——

政策“生效升级”。三张“零关税”清单、“两个15%”所得税、加工增值30%货物内销免关税等自贸港关键核心政策相继落地、滚动升级，“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系逐步构建。

截至今年7月底，我省享受加工增值30%免关税政策的企业28家，加工增值内销货值累计55.95亿元，免税4.95亿元；进口“零关税”货物共208.97亿元，免税39.48亿元，经营主体和群众得到真金白银的实惠。

封关准备“稳扎稳打”。去年海南正式启动封关运作各项准备工作，以“大会战”的姿态全力落实封关任务、项目、压力测试“三张清单”，31个封关项目主体工程基本完工，27项压力测试任务已实质性开展22项。

今年，省委、省政府组织开展“封关运作准备攻坚战”行动，将封关运作作为海南自贸港建设的“一号工程”全力推进，确保如期实现封关运作目标。

开放“高开高走”。对接国际高标准经贸规则，开展制度型开放试点，推动暂时出境修理、进境修理等试点措施在海南落地实施，深化服务贸易创新发展试点，境外律师执业等多个领域实现“首单”突破……海南加快构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，吸引全球资源要素加速汇聚。

2023年，海南货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%，实际对外投资规模翻倍，经济外向度从2019年的17%提高至2023年的30.6%。

向改革要动力，向开放要活力，海南以弄潮儿的历史自觉，一路“闯急流”“涉险滩”“破藩篱”，全面深化改革整体效应加快显现，奋力推动自贸港建设成型起势，进入不可逆转的发展轨道。

02

“五个图强”开新景

“打不到车，也点不了外卖。”2020年，浙江大学海南研究院科研人员刘聪刚到三亚崖州湾科技城时，目之所及多是滩涂荒地。

彼时，他被同事们称为“001号”全职科研人员。到今天，这里已汇聚省部级及以上科创平台34个，高层次人才突破2000人，入驻企业超过万家，累计营收接近千亿元。

位于三亚崖州湾科技城的深海科技创新公共平台。海南日报记者 张茂 摄（资料图）

不过几年光景，一座科技新城从无到有，拔地而起！

“崖州湾速度”的背后，正是海南朝着高质量发展迈出的坚实一步。

回顾历史，海南建省后，曾经历过多次因房地产炒作等投机问题引发的经济大起大落。2018年以来，海南以壮士断腕的决心摆脱房地产依赖，持续奏响练内功、转动能、引外力经济转型三部曲，经济结构转型取得历史性突破——

2023年，全省旅游总收入增长71.9%；以国际航运、会展、空港保税维修、数字经济为代表的现代服务业扩容增效；石化新材料、生物医药、海上风电装备、海工及游艇等新型工业聚力起势；热带特色高效农业增加值突破千亿元。四大主导产业占全省GDP比重较2018年提高10个百分点，对经济增长的贡献超六成。

要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。

高质量发展的动力从何来？实践一次次证明，科技是第一生产力。

热土南繁，三亚“电子加速器”让藜麦增产约10%；再探深海，首套在国内完成总装的1500米级深水水下采油树于澄迈油服1号园区交付投产；问鼎苍穹，通信技术试验卫星十一号在文昌成功发射……

抓住科技创新的“牛鼻子”，海南充分利用“三度一色”比较优势，前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”，聚焦生物育种、海洋观测、卫星大数据应用等领域开展技术攻关，用“五个图强”把海南打造成为新质生产力的重要实践地。

如今，海南南繁种业产值突破120亿元；海洋高新技术企业达上千家；全国首个商业航天发射场基本完成建设。

高质量发展的潜力在哪儿？建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是国家赋予海南的“王牌”。

过去6年离岛免税销售额超1800亿元；海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际创新药械超390种；海南陵水黎安国际教育创新试验区签约引进国内外高校22所，师生规模超2000人。

做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，海南让更多“流量”变“留量”。

高质量发展的魅力是什么？良好生态环境，是海南的最强优势和最大本钱。

博鳌东屿岛上，光、热、水、风互动无间，共同奔赴“零碳”之路。今年3月，博鳌近零碳示范区运行启动会在琼海市博鳌镇东屿岛举行，标志着这个由住建部和海南省委省政府共建、达到国际先进水平的示范区正式进入近零碳运行阶段。

博鳌近零碳示范区的光储充电汽车智能充电站。海南日报记者 袁琛 摄（资料图）

从一项项标志性工程探路先行，到出台具有海南特色、陆海统筹的省级生态产品总值（GEP）核算地方标准，从PM2.5浓度降至历史最低水平，到创新生态产品价值实现机制，海南以争当“双碳”优等生的担当，不断刷新国家生态文明试验区建设“进度条”，走出一条人与自然和谐发展的路子。

03

民生幸福谱新篇

离开了人，一切发展都将失去意义。新时代波澜壮阔的改革进程背后，人民是出发点，也是落脚点。

三亚博后村哎岬湖湿地公园，“小康不小康 关键看老乡”的嘱托被村民刻在石头上。海南日报记者 封烁 摄（资料图）

2022年4月11日，正在海南考察的习近平总书记来到五指山市水满乡毛纳村，走进王柏和、王菊茹夫妻俩的家。“总书记十分关心老百姓的生活，亲切地对我们嘘寒问暖。”王菊茹还记得，习近平总书记问了他们茶叶卖得怎么样，一年收入有多少，也问了他们房子是哪一年建的，政府有没有补助。

民生系心间，枝叶总关情。考察中，习近平总书记指出，各级领导干部要贯彻党的群众路线，牢记党的根本宗旨，想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。

什么才算是好日子？老百姓的需求从来都是实在的、具体的。

“收入增加了。”靠着大叶茶、槟榔等产业，如今，毛纳村村民王琼香家的家庭人均收入达3万多元。从持续巩拓展固脱贫攻坚成果到推进乡村全面振兴，从提升产业帮扶质量到不断拓宽就业渠道，2023年，全省常住居民人均可支配收入33192元，比上年增长7.2%。

“看病方便了。”家住保亭黎族苗族自治县三道镇甘什村的林先生，近日在镇卫生院便完成了CT检查。而过去，他得到30多公里外的县城医院就诊。海南持续优化教育、医疗资源配置，2023年新增学位4.6万个、实施省属三级公立医院下沉帮扶市县医院行动计划，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”成为现实。

“住进新房了。”2023年春节后，三亚万科都会四季安居房项目建成，“95后”三亚小伙陈先生等490余户业主通过线上预约分批次到项目现场看房，提前感受安居的喜悦。将“居者有其屋”的民生诉求作为工作的重中之重，去年，海南开工改造城镇老旧小区410个、惠及居民3.6万户，安居房开工2.5万套、竣工3.3万套。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

于全局上擘画，于细微处推进，党的十九届三中全会以来，海南始终坚持在发展中保障和改善民生，落实落细一项项改革举措、一张张“民生清单”，努力提升老百姓在自贸港建设中的获得感，彰显“把发展成果不断转化为生活品质”的为民担当。

在海口市美兰区新时代文明实践中心的长者饭堂，老人们一起品尝自己包的饺子。海南日报记者 王程龙 摄（资料图）

立足当前——从全力稳价保供，让老百姓拎稳“菜篮子”，到化解不动产历史遗留问题，再到开展重点领域公共场所服务提升攻坚行动，破解停车难、重复挂号、缺斤短两等问题，海南聚焦“民生堵点”，以更细“颗粒度”抓好改革落实，办成一批群众可感可及的实事好事。

着眼长远——从推动政务服务由“可办”变“好办”，到全面推进社会信用体系建设，再到生产出更多更好的物质精神产品，海南瞄准“更高要求”，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性，不断满足人民对美好生活的新期待。

紧紧依靠人民，一切为了人民，海南把前行的每一步都叩在人民的心坎里，誓将全面深化改革进行到底！

来源：海南日报

编辑：洪嘉琪

值班主任：林晨音